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环亚县安全生产监督管理局

索引号: 783083948/201903-00003 所属目录: 防范化解重大风险政策措施解读
关 键 词: 文号: 岳政办秘〔2018〕241号
主题分类: 服务对象分类:
体裁分类: 点击量:
发布单位: 安监局 发布日期: 2019-03-07 11:23:49
内容概述: 各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构:《环亚县构建安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2018年12月21日环亚县构建安全生产风险管控和隐患...
环亚县人民政府办公室关于印发环亚县构建安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构:

《环亚县构建安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                    2018年12月21日

 

 

 

 

环亚县构建安全生产风险管控和隐患排查

治理双重预防机制实施方案

 

为严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生,根据《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》(皖政办〔2017〕16号)和《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市构建“六项机制”强化安全生产风险网格化管控实施方案的通知》(宜政办〔2017〕116号)精神,结合我县安全生产工作实际,特制订本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新时代对安全生产工作的新要求,始终坚持抓重点、补短板,顺应大局谋划好、实施好安全监管工作。把风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设作为新时期抓好安全生产工作、防范各类事故的治本措施,凝心聚力,扎实工作,推动安全生产源头治理、系统治理、综合治理和社会治理等制度机制更加完备。

二、基本思路

建立实施安全生产双重预防机制,核心是树立安全风险意识,关键是全员参与、全过程控制,目的是通过精准、有效管控风险,切断隐患产生和转化成事故的源头,从根本上防范事故,实现关口前移、预防为主,落实岗位、班组、车间、企业、行业部门和政府全链条安全生产责任制。以安全风险辨识为基础,强化风险管控,落实隐患治理责任,构建持续有效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。通过系统的识别风险、控制风险,及时治理风险管控过程出现的缺失、漏洞及失效环节等形成的事故隐患,把风险管控挺在隐患形成前面,把隐患消除在事故发生前面,切实提高防范和遏制安全生产事故的能力和水平。

三、主要任务

(一)总体要求。通过在全县全面开展各行业、各领域安全生产风险查找、研判、防范、处置等风险管控和隐患排查治理工作,形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自改自报,政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局,整体提升事故预控能力,形成长效机制。

(二)建立风险管控工作机制。

1、科学建立风险查找依据。各乡镇人民政府及其有关部门、单位负责组织协调指导辖区、行业领域风险点的查找工作。各行业主管部门要分行业、领域和场所(各行业领域和场所分类见附件1)科学制定《安全生产风险点查找指导手册》(参考格式见附件2),明确安全风险查找的具体依据和标准,作为基层单位具体组织开展安全风险点查找的依据,解决“查什么”“怎么查”的问题,提高发现安全风险的能力。

2、建立风险查找机制,全面排查安全风险。各乡镇人民政府、各有关部门和单位要依据安全风险点查找指导手册和有关标准规范,组织指导本地、本行业领域基层单位及企业全面深入彻底地排查各类安全风险特别是重大安全风险,确保不留死角和盲区,切实查清风险点的分布情况,摸清各类风险点的底数,并建立完整台账。查找风险点工作要层层组织发动基层群众和单位员工,自下而上全面开展,鼓励运用第三方专业力量参与风险排查。     

3、建立风险研判机制,科学应对安全风险。各乡镇、各有关部门和单位要督促基层单位和企业建立风险研判机制。根据查找出的安全风险点进行研判,认真分析风险产生的原因,按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861-2009)、《企业职工伤亡事故分类标准》(GB 6441-1986)进行合理分类,按照《安全风险分级方法和标准》(见附件3)进行科学分级(风险大小由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级)。

4、构建风险防范和处置机制,确保风险可防可控。

1)各乡镇及有关部门要依法督促相关企业、单位对排查出的安全风险点,根据风险研判结果,以约束人的行为、保持设备设施的完好、确保作业环境人身安全与健康为原则,按照法律法规和规程标准要求,从工程技术、设施装备、个体防护、职业健康、应急救援、现场管理、培训教育等各个方面制定针对性强、操作性强的防范处置措施,确保风险消灭在萌芽状态。

2)强化动态风险管理。各有关部门和单位对有限空间、高处、动火、吊装、临时用电、检维修、危险物品装卸等危险动态作业、临时性作业,要严格执行国家和我省有关规定,严格作业审批制度和现场管理,制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位,要大力推行“双人作业、手指口述、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管制度,有效掌控各类风险的安全管控状态。

3)强化城市运行安全保障。各乡镇及有关部门要定期排查区域内安全风险点,落实管控措施。提高基础设施配置标准,重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线走廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等检测维护。加强大型群众性活动安全管理和人员密集型场所安全管理。加强与气象、地震等部门协调联动,严防自然灾害引发事故。

(三)健全完善隐患排查治理机制。各乡镇和有关部门单位要严格按照《环亚县安全生产隐患排查治理监督管理办法》建立健全以责任清单、问题清单和整改清单“三项清单”为核心的隐患排查治理制度,全面排查本地区本行业领域的安全隐患,并有效治理隐患。督促指导相关企业和单位针对各个风险点,进一步建立健全隐患排查治理制度、明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求,建立并落实“一患一策一档”隐患排查治理清单式管理,推行全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,实现企业隐患自查自改自报常态化。

各乡镇、各部门、各单位要督促指导本辖区、本行业企业建立完整的风险管控和隐患排查治理台账,并作为检查执法的重要内容。

四、工作要求

(一)加强信息报送,确保工作落实。各乡镇和各有关部门要督促企业按月上报风险管控和隐患排查治理清单,并汇总后于每季度最后一个月15日前报送工作阶段性总结(含风险管控和隐患排查治理清单)至县安委会办公室(联系电话:0556-2183882,邮箱:aqyxajj@163.com),并于2018年12月中旬报送本部门构建安全风险管控和隐患排查治理实施细则。各有关部门要高度重视信息报送工作,确定专人负责,确保工作落实到位。

(二)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要充分认识防范遏制重特大事故、构建双重预防机制的重大意义,高度重视双重预防机制建设工作。要成立双重预防机制建设工作领导小组,确定分管领导和责任股室,指定专人负责,切实加强对双重预防机制建设工作的领导,风险管控及隐患排查治理清单需经各部门主要负责人签字确认、盖章后上报。

(三)强化督查,严格执法。坚持关口前移、重心下移,健全企业自查自改、政府监督检查的风险管控和隐患排查治理双重预防运行机制。各乡镇和有关部门要定期检查企业机制建设与运行成效。对主体责任不落实,未建立双重预防机制,机制运行不到位的生产经营单位,安全监管部门或行业管理部门要依法依规对该单位和相关责任人进行行政处理或给予上限处罚。对不按要求开展隐患排查,不按规定登记和报告查出的隐患,隐患排查长期零报告或漏报、瞒报的生产经营单位,安全监管部门或行业管理部门要对其进行重点检查,发现隐患和问题加大处罚力度,并对主要负责人进行约谈和通报,对相关责任人进行问责。

(四)严格责任追究。县安委会要将风险管控和隐患排查治理双重预防机制的内容纳入年度考核指标,严格绩效考核和责任追究,对责任不落实的单位,给予通报、约谈等;对检查督导不到位导致事故发生的责任人依法依规追求其责任。

 

 

 

附件1

各行业领域和场所分类 

 

1. 单位类:矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、冶金工贸等各类生产经营单位。

2. 场所类:城市综合体、高层建筑、客运车站、地铁站、渡口、码头、民用机场、商场(市场)、医院、学校、幼儿园(托儿所)、福利院、养老院、宾馆、饭店、体育场馆、会堂、图书馆、展览馆、博物馆、寺庙、教堂和公共娱乐场所等人员密集场所。

3. 部位类:交通事故易发多发路段、余泥渣土(建筑垃圾)受纳场、垃圾填埋场和焚烧站、危房危楼、老旧房屋、烂尾楼、人防工程,以及易发生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂缝等地质灾害和内涝灾害等重点区域和部位。

4. 活动类:体育赛事、户外运动、文艺演出、演唱会、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等大型群众性活动现场。

5. 建设项目类:建筑工程、城市交通设施、水利工程、电力工程、市政工程、地下空间等大型建设项目。

6. 设施设备类:轨道交通、电力设施、隧道桥梁(含高架桥)、管线管廊(燃气、石油、天然气、水、电等)、通信、建筑用升降机、电梯及游乐设施、煤气瓶、玻璃幕墙、户外广告牌、城市旧挡土墙等重点设备设施;商船、游船、渡船、渔业船舶、客运班车、旅游包车、危险物品运输车辆、重型货车和汽车列车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车等重点交通运输设备设施。

7. 其他类:上述分类中未能涉及但确实存在风险隐患的其他风险点。

 

附件2

冶金工贸生产经营单位安全风险点查找指导手册(示例)   

(一)风险点查找范围

1. 装置、设备、场所类

1)产生、供给能量的(如:发动机、变压器、油罐)。

2)使人体或物体具有较高势能的(如:电梯、脚手架、高空作业平台)。

3)一旦失控可能产生能量积蓄或突然释放的。(如:各种压力容器、槽罐、强烈放热反应的化工装置)。

4)生产、加工、储存危险物质的。

2. 能量载体类

高温物体、低温物体、放射源、带电体、行驶中的车辆、运动部件、飞行物体等。

3. 危险物质类

各种有毒、有害、腐蚀性、刺激性、可燃烧爆炸的物质等。

4. 危险作业活动类

如动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等。

 

 

 

 

 

 

 


(二)安全风险点清单

 

 

上报

单位

 

填报

日期

风险点描述

风险点所在位置

风险点所在单位

 

风险等级

 

管控措施

 

类别

分类

名称

具体

名称

风险特征产生条件

可能导致的后果

 

主管(监管)单位、街道

单位名 称

详细

地址

 

负责人

联系

电话

 

 

 

 

 

如:冶金工贸

场所

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明 1.【序号】请按照“一点一号”(即1个风险点1个序号)方式,顺序填写。 2.【上报单位】请填写县级行业主管单位或乡镇名称。 3.【填报日期】请填写递交县有关部门的日期。 4.【具体名称】请填写具体风险点、危险源名称,请注意名称的唯一性。 5.【单位名称】:请填写风险点、危险源的主体责任单位营业执照名称或法定名称。 6.【负责人】:法定代表人或企业实际控制人。 7.【联系电话】:法定代表人或企业实际控制人的联系电话。8.【管控措施】:一般填写以下内容:①主体责任单位管控措施。②主管部门管控措施。③应急措施。


附件3

风险分级方法和标准  

3-1  事故发生的可能性分析 

  

级别 

说明 

描述 

I

极有可能发生

全国范围内发生频率极高

II

很可能发生

全国范围内发生频率较高

III

可能发生

全国范围内发生过,类似区域/行业也偶有发生;评估范围未发生过,但类似区域/行业发生频率较高

IV

较不可能发生

全国范围内未发生过,类似区域/行业偶有发生

V

基本不可能发生

全国范围内未发生过,类似区域/行业也极少发生

  

  

3-2  可能发生的事故后果严重性分析 

  

级别 

说明 

可能发生的事故后果描述 

1

影响特别重大

造成30人以上死亡或100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),巨大财产损失,造成极其恶劣的社会舆论和政治影响

2

影响重大

造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤,严重财产损失,造成恶劣的社会舆论,产生较大的政治影响

3

影响较大

造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤,需要外部援救才能缓解,较大财产损失或赔偿支付,在一定范围内造成不良的舆论影响,产生一定的政治影响

4

影响一般

造成3人以下死亡或10人以下重伤,现场处理(第一时间救助)可以立刻缓解事故,中度财产损失,有较小的社会舆论,一般不会产生政治影响

5

影响很小

无伤亡、财产损失轻微,不会造成不良的社会舆论和政治影响

备注:1.本表所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

2.风险后果中死亡人数、重伤人数的确定是参照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)进行描述的;若其他行业/领域对后果严重性有明确分级的,可依据相关规定具体实施。

  

 

3-3  风险评级(风险矩阵) 

风险等级 

可能发生的事故后果 

影响特别重大(5) 

影响重大(4) 

影响较大(3) 

影响一般(2) 

影响很小(1) 

 

 

 

Ⅰ 极有可能发生 

(5) 

25

20

15

10

5

Ⅱ 很可能发生 

(4) 

20

16

12

8

4

Ⅲ 可能发生 

(3) 

15

12

9

6

3

Ⅳ 较不可能发生(2) 

10

8

6

4

2

Ⅴ 基本不可能发生(1) 

5

4

3

2

1

红色:极高风险等级,橙色:高风险等级,黄色:中风险等级,蓝色:低风险等级 。     

  

备注:除红、橙、黄、蓝外,其他等级风险不列入清单管理。

 

 

 

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